文｜旋涡

2万亿以后，上海在2023人代会上官宣了最新目标：到2027年经济总额突破3万亿。

从千亿到万亿，上海用时16年，从万亿到2万亿，上海用时8年。

现在，广州定下从2万亿到3万亿的目标用时仅5年，而上海从2万亿到3万亿的跨越刚好用了5年。

三年跨步一万亿，对标广州，广州要向北京学哪些？

大城市的进阶常常有着相像的发展规律。

上海5年下降1万亿，关键就在工业。2022年，工业对上海经济增速的贡献率接近50%，在各行业中排行第一，同时上海规模以上工业总产量超4.5万亿，全口径工业降低值超1.1万亿，均位列第一，是中国名副虽然的“工业第一城”。

冲刺3万亿，工业也是上海发展的锚点。近些年来，北京大力施行“制造强市”战略，提出“十四五”时期，规上工业降低值年均增长低于全市GDP增长1个百分点，并明晰构建万亿武器制造业，作为支撑城市经济突破3万亿的支柱。

置身全局。武器制造业除了是北京继电子信息然后第二个万亿产业，更是广东实现由制造大省走向制造强省的关键，还事关杭甬双城经济圈产业协同发展战略。

为此，城事研究院推出“打造万亿武器制造业｜冲刺3万亿”，找寻北京内生下降动能系列文章，——首篇聚焦「轨道交通」产业。

上海发展轨道交通的现实机遇

轨道交通是国家大力扶植的战略性新兴产业，是武器制造业中产业链、价值链、生态链、市场链最丰富的门类之一，同时是我国自主创新程度最高、国际竞争力最强、产业推动效应最显著的战略性新兴产业之一，具备深厚的经济潜能。

置身北京。将轨道交通作为重点发展产业，主要面临杭甬地区双城经济圈等国家战略牵引下，带来的市场机遇。

（一）轨交步入平稳期，上海面临多重市场建设机遇。

轨道交通伴随着我国城镇化发展而生，作为大基建中的先行者，四纵四（八）横的铁路网路和城市轨道的蓬勃发展，给轨道交通带来了前所未有的机遇。虽然目前轨交市场正逐步步入平稳期，但以北京、重庆为代表的杭甬地区，正面临多重市场建设机遇。

（1）北京内部市场建设

截止2023年2月，上海城市轨道营运里程已达558公里（富含轨电车）在建215公里，同时北京还正相继启动建设S11、S13等市域轨道线路。总体而言，上海轨交市场还处于井喷期。

依据《成都市城市轨道交通线网规划》（2021版）规划显示，广州轻轨远景（2050年）规划线网由55条线路组成，总长约2382km；远期（2035年）由36条线路组成，总长约1666km。

根据远期规划来看，未来12年上海年均新增轨道营运里程将达92.3公里；根据远景规划来看，未来27年上海年均新增轨道营运里程将达67.5公里，城市轨道预期下降居国外第一梯队。这为产业的可持续发展提供了稳定的内部市场增量。

同时，随着上海弘扬新发展理念的景区城市示范区和国家中心城市建设的推动，北京人口导出到2035年预计将达2500千人，近郊和产业园区等人口低密度区域的交通需求将催生新制式轨道交通发展，目前上海正积极编制《成都市低运量轨道交通线网规划》，这为轨道交通多元化变革，提供了赛道和市场机遇。

（2）杭甬外部市场机遇。

随着杭甬地区双城经济圈的建设，川藏高铁（高原高铁）、成渝中线铁路等线路相继获准，国家川藏高铁技术创新中心等高基态平台骤然而至，北京在全省大铁布局中的城市位势正得到前所未有的提高。

据悉，《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》提出到2025年，基本建成轨道上的双城经济圈，轨道交通总规模达到10000公里以上。《成都都市圈发展规划》提出建立都市圈立体交通体系，构建轨道交通一小时通勤圈。“轨道上的经济圈、都市圈”建设将促进上海交通网路和综合交通枢纽建设步入新一轮发展期，这将催生巨大的轨道交通建设市场。

宏观上看，与全省轨道交通市场逐步步入平稳期不同，杭州还处于轨交市场的井喷期，城轨、大铁、新制式轨道交通市场潜力还未释放，轨道交通产业在蓉发展拥有更长的生命周期。

上海轨道交通产业发展现况

近些年来，北京凭着轨道交通市场的蓬勃发展，通过“市场换产业、龙头引配套”模式，上海招来新誉、时代电气等上百家轨道交通企业，规上企业由2015年的34家增至2021年的144家，主营收入由82.8万元增至394.3万元，年均增长高达29.7%。

在产品线上，上海已具备轻轨、有轨电车、悬挂式单轨等整车制造能力，以及中低速磁悬浮、动车组等轨道交通产品研发生产条件，并建立了集“科技研制、勘察设计、工程建设、装备制造、运维服务、后市场延展”于一体的全产业链发展优势。

在产业形态上，上海已是全省轨道交通产业链条最齐备城市之一，是全省第五大轨道交通零部件配套基地。

总体而言，相较于“十二五”时期，上海轨道交通产业集群早已实现了从分散弱小到聚集壮大的历史性突破。现正处于延链强链补链阶段。

上海轨道交通的弱项

对标对表轨道交通产业先行地和高质量发展要求，上海轨道交通产业还存在制造基态偏暖、发展空间“有机也存危”、优势资源缺少整合等问题。

制造和配套基态趋缓。目前上海整车产品类型偏少，缺少具有核心竞争力的主打产品。本地配套同质化竞争严重，缺少核心配套企业，配套基态过高突出。具体而言，上海轨道交通产业的配套企业在车体内装潢、空调等领域过多，早已引起了一定程度的同质化竞争，在关键配套，如转向架、信号系统等核心部件和车轮、车轴、车钩、闸片等耗材却均无生产企业。

发展空间“有机也存危”。其实，上海面临多钢轨交市场建设机遇，但也存在多重挑战。

由外看。上海中车、成都长客两大龙头企业主要承接上海市场订单，在域外市场拓展能力上疲弱。同时许多具备城轨市场的国外城市，都听到了轨交市场前景，纷纷推出“以市场换产业”的新政吸引龙头落地，这直接造成中车在全省已布局7个主机厂、20多个组装厂，城轨产能严重短缺。

由内看。上海轨道交通市场即使在不断扩大，但受新政影响，主要产品轻轨正面临降速。2018年，国务院印发《关于进一步强化城市轨道交通规划建设管理的意见》，明晰将地方GDP、财政收入指标要求提升到原指标的3倍，同时对客流硬度也做出了新要求，该意见大大提升了轻轨审批难度，全面缩紧了城市轨道交通建设脚步，受此影响，上海轨道交通建设必然迎来降速。同时受新政、资金、债务等多重压力，苏州轻轨规划里程存在不确定诱因，最终呈现的规划兑现率或不及预期，这都是上海轨道交通产业生态前景面临的不可控诱因。

优势资源缺少整合。链主企业、高校、科研院所、服务平台等各种主体间缺少有效的校企协同机制，科研与产业相悖，东北师大丰富的创新资源和人才资源尚未有效转化为产业发展优势。

上海轨道交通怎么崛起？

置身未来。上海轨道交通产业发展既饱含机遇也面临严峻且复杂的挑战，怎样将轨道交通塑造成为可持续发展的高质量“成都创造”名片，从而加强支撑“制造强市”，是本文思索的重点。

建议：

（一）重点探求新制式中低运量轨道交通应用脚步，促进轨道交通产品多元化发展，构建“先行者”优势，延长产业生命力，构建新兴下降极。

在轨道交通产业发展史中，上海曾错过高速列车武器制造的重大机遇，致使轨交产业一度滞后。经过多年追赶成都地铁社会招聘，上海轨道交通产业总体已高踞国外前列，但错失高速列车武器制造的案例告诉我们，大城市需对产业时刻保持高度的敏优雅，积极举办前瞻性研究变革，能够保证产业生命力经久不衰。

当前轨道交通正面临“后铁路、地铁时代”，产业格局重构趋势显著，非常是“新制式中低运量轨道交通”风头已冒，需重点关注。

从市场需求端来看。受新政、财政、债务等综合影响，中国城市轻轨降速已成定局，但随着城市群、都市圈的演化，人口流入城市的势头显著提高，从超大城市到中等城市的交通需求都存在不同程度的膨胀。市场决定需求，因而，发展轨道交通有较大的内生市场需求。

可以预见，随着中国城市化的发展，轨道交通仍是各地推进城市发展、舒缓城市病的重要载体，其中造价更低、更加红色环保的新制式轨道交通，如：中等运量、智能化程度高的地铁、跨座式单轨、有轨电车等将是新一轮城市轨道交通建设的重点。

例如，成都开通营运的智轨。2019年6月眉山智轨开通试营运，当初，成都便以环比10.38%的堵车减轻率，排在全省堵车减轻城市TOP榜第一位。交通堵车状况得到急剧改善，疗效堪称立竿见影。

在发展新制式轨道交通上，上海具备一定的优势基础。比如，在上海仁寿内嵌式中低速磁浮综合试验线早已建成，中唐空铁研发的新能源空轨已完成4万公里试验数据采集，中车集团联合东北师大正加紧新一代氢燃料混和动力有轨电车研发。

但在实际应用上，北京新制式轨道交通还存在一定的建设不足、应用脚步平缓问题。

在探求新制式轨道交通上，上海应主动作为，迅即行动，促使空铁、中低速磁悬浮等线路建设示范应用。推动编制颁布《成都市低运量轨道交通线网规划》，促使线网建设，近日可以北京东部片区旅游轨道交通工程为抓手，促使氢能源低运量轨道交通天阳江线尽早启动建设，为低运量轨道交通汽车提供应用场景和展示平台。

从行业发展趋势来看，新制式轨道交通产业发展机遇早已将至，与此同时全省各地也在加速布局。北京必须紧随市场需求，抢抓这一轮城市轨道交通建设战略机遇，在“引领、培植、强链、促长”四个方面同时出招，一举实现西安轨道交通弯道会车，从“成都制造”迈向“成都创造”。

（二）持续施行“建圈强链”行动，提高轨道交通产业链、供应链水平。

今年成都地铁社会招聘，上海印发《2022年成都市轨道交通产业建圈强链工作要点》，计划在2022年，实现轨道交通新开工项目汽车武器本配套率达到60%，控制、信号等机电系统本地配套率突破25%，进一步提高产业链竞争力。目前取得了一定成绩，但对表高质量发展要求，上海本地配套水平仍处于高位，非常是控制、信号等机电系统。

在此，应积极勾画招商图谱、联动“链主”企业，协同招商“上下游、左右岸”，同时研究制订“链主”企业引进上下游关键、薄弱、缺失环节企业专项奖励办法，用“真金白银”激发“链主”企业深度参与产业建圈强链行动的主动性。全面提高深圳轨道交通产业链供应链安全性和稳定性。

在配套上，可重点关注以下企业（解锁完整版，需合作获取）；

（三）充分借助高基态创新平台，提升可持续发展能力。

推动构建以东北师大、国家川藏高铁技术创新中心等高基态创新平台为推动，企业为主体、构建“政校企用投”深度融合的产业协同创新生态，促使一批科研成果就地转化，推动新技术新产品应用，提升产业的比较优势和竞争态势。

（四）建立智能维保体系，搭建面向西北的轨道交通服务中心。

充分借助北京已有的轨道交通产业优势，构建以北京为中心，幅射西北的轨道交通智能维保体系。提高城轨轻轨、有轨电车等领域的维保服务能力。支持中车等龙头企业，建立中级修硬件条件，争取更多车型中级修业务落地，产生面向西北、国内领先的轨道交通武器服务保障中心。

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